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Martes, 16 Mayo 2017 14:58

Panorama de los programas de transferencias monetarias condicionadas en América Latina y Colombia

Resultado de imagen para transferencias monetarias condicionadasEn los años 90 en América Latina y el Caribe, se diseñaron los programas de transferencias monetarias condicionadas como programas sociales desarrollados  para contribuir a mejorar las condiciones de pobreza de las familias que se encontraban en esta línea. La mayoría de estos se encuentran vigentes y se han encargado de incentivar el consumo y la acumulación de capital humano. Sin embargo, el nivel de centralidad, diseño y operación de cada uno de los programas son diferentes en tanto responden a las particularidades de los sistemas de protección social y a las políticas sociales de cada uno de los países que los adelantan. 

 

En consecuencia, a nivel regional los programas impactan a 136 millones de personas (2013) que se benefician de las transferencias condicionadas o con enfoque de corresponsabilidad, representando así, entre un 20% y un 25% de los ingresos totales familiares. Asimismo, permite que 17 millones de niños reciban servicios de salud y 47 millones acudan a instituciones educativas. No obstante, el centro de la asistencia no se inscribe directamente al individuo, sino que recobra significado del hogar y el papel protagónico de la mujer como madre de hogar. La lógica de esta ruta está determinada por la figura de la madre que vela por los intereses y el bienestar de la familia, siendo además, la encargada de cumplir con las responsabilidades que atribuye el programa para la transferencia.

 

En Colombia, este tipo de programas están representados en Más Familias en Acción (MFA). Su enfoque está orientado al apoyo de familias con niños y adolescentes que demandan un soporte económico para tener acceso a alimentación, salud y educación. En este sentido, el programa se encarga de realizar una transferencia monetaria directa, condicionada y periódica a los hogares que acceden al subsidio, con el fin de completar los ingresos con destinación específica.

 

MFA comenzó en el año 2000 con un horizonte temporal definido y orientado a beneficiar a familiar rurales y urbanos que se encontraran en municipios con una población inferior a los 100.000 habitantes.  No obstante, a partir del año 2007 su enfoque se extendió a municipios con más población que la concebida en un primer momento; y en el año 2012, se tornó en un programa permanente con auspicio de ley y de obligatoriedad nacional. Por su parte, la administración, operación e implementación, descansa en el Departamento para la Prosperidad Social que, en el año 2015, entregó el subsidio a cerca de 2.5 millones de familias, representado en $2.253 miles de millones, equivalentes al 0,3% del Producto Interno Bruto (PIB). 

 

Por su parte, el criterio de elegibilidad se focaliza mediante el Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales (Sisben), el Registro Único de Víctimas (RUV), la Red unidos y el censo indígena. Si bien cada uno de estos es fundamental para determinar las familias beneficiarias, el instrumento más sólido es el Sisben, ya que utiliza un índice multidimensional para medir la calidad de vida de las familias a través de variables de salud, educación, calidad de la vivienda y vulnerabilidad. 

 

De cara a la estructura de transferencias, los pagos del incentivo se realizan de manera bimestral, nueve de cada 10 familias lo recibe a través de consignación electrónica y deben considerar, previa evaluación de criterios, el nivel de vulnerabilidad de los municipios a partir de aspectos de urbanización y de pobreza multidimensional. De esta forma, las instancias locales se clasifican en cuatro grupos: i) Bogotá; ii) ciudades principales; ii) municipios con menos del 70% de los hogares en pobreza multidimensional; y iv) municipios con el 70% o más de sus hogares en pobreza multidimensional.

 

Entre tanto, los incentivos económicos condicionados en materia de salud se entregan a las familias con niños hasta 7 años; solo una transferencia por hogar sin importar el número de niños en este rango de edad que estén en la familia. Mientras que, el subsidio en educación se asigna a la familia por cada niño o adolescente inscrito en una institución educativa; la transferencia tiene un límite de tres niños o adolescentes por hogar y es incremental en la medida que avanza el ciclo formativo (Ver Tabla 1).  

 

Tabla 1. Valores de las transferencias bimestrales de salud y educación de acuerdo con el grupo municipal en 2015.

Transferencias condicionadas

Fuente: Departamento para la Prosperidad Social.

 

 

Es importante resaltar que los programas de transferencias monetarias condicionadas, tanto en Colombia como en América Latina, son un mecanismo transversal en la reducción de la pobreza y en la dinamización de las políticas redistributivas. Lo anterior, dada las condiciones de desigualdad que priman en la región, se evidencia que este tipo de programas no tienen par en términos redistributivos y rompen con el paradigma de subsidios regresivos e ineficientes. Asimismo, la oferta de servicios sociales y oportunidades a la población más pobre no es suficiente para promover conductas que aumenten el bienestar de los hogares. En este sentido, la condicionalidad o el sentido de corresponsabilidad permite incitar la inversión en capital humano y generar nuevas dinámicas de movilidad social. 

 

Referencias:

 

 

-          Banco Interamericano de Desarrollo. (2017). Así funcionan las transferencias condicionadas. Buenas prácticas a 20 años de implementación. 

Modificado por última vez en Martes, 16 Mayo 2017 15:33

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